Вопрос о правовом статусе сотрудников гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации (ВС РФ) вызывает множество споров‚ особенно когда речь идет о таких категориях‚ как должностные лица в понимании уголовного‚ административного или дисциплинарного законодательства. Ниже представлен подробный разбор статуса заведующего клубом (начальника клуба) воинской части г. Тамбов (или любой другой garnison) на основе действующего нормативного правового регулирования.
Правовая природа гражданского персонала ВС РФ
Согласно статье 20 Трудового кодекса РФ‚ полномочия работодателя в отношении гражданского персонала ВС РФ осуществляет командир (начальник) воинской части или организации‚ которому предоставлено право заключения‚ изменения и расторжения трудовых договоров. Данные лица определены Приказом Министра обороны РФ от № 3910.
Важное различие: Гражданский персонал не является военнослужащими (п. 1 ст. 1 ФЗ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»). На них распространяется действие Трудового кодекса РФ‚ коллективных договоров‚ локальных нормативных актов‚ а также специальных нормативных правовых актов Министерства обороны России.
- Они не проходят военную службу.
- Они заключают трудовые договоры (контракты) на определенный срок или бессрочно.
- Они не присваиваются воинские звания (за исключением случаев‚ предусмотренных законом для отдельных категорий‚ но это не относится к клубам).
Кто такой «Начальник клуба» (Заведующий клубом)?
В штатном расписании воинской части (организации) существует должность «Начальник клуба соединения (воинской части)»** (код 275 по Перечню должностей гражданского персонала‚ утвержденному Приказом Минобороны РФ).
Согласно типовым должностным инструкциям (например‚ п. 242 Руководства по организации работы клубов ВС РФ)‚ начальник клуба:
- Организует работу клуба‚ планирует культурно-досуговые мероприятия.
- Руководит подчиненным персоналом клуба (библиотекари‚ художники по оформлению‚ технические работники и др.).
- Отвечает за сохранность имущества‚ находящегося в ведении клуба.
- Взаимодействует с командой воинской части по вопросам патриотического воспитания и досуга личного состава.
Согласно Уставу внутренней службы ВС РФ (п. 2 гл. 2): «Лица гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации являются начальниками для подчиненных в соответствии с занимаемой штатной должностью». То есть‚ в рамках производственной иерархии клуба — это руководитель.
Понятие «Должностное лицо» в российском праве
Ответ на главный вопрос зависит от того‚ в каком именно законодательстве мы ищем определение «должностного лица». Единого определения для всех сфер нет.
А) Уголовное право (ст. 285‚ 290‚ 201 УК РФ и др.)
Согласно примечанию к ст. 285 УК РФ (и Постановлению Пленума ВС РФ от № 6 «О судебной практике по делам о преступлениях‚ связанных с коррупцией»):
Должностные лица — это лица‚ постоянно‚ временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти или обладающие организационно-распорядительными и административно-хозяйственными полномочиями в государственных органах‚ органах местного самоуправрации‚ воинских частях‚ государственных или муниципальных учреждениях…
Б) Административное право (КоАП РФ)
Статья 2.4 КоАП РФ определяет субъектов административных правонарушений. Для составов статей‚ защищающих интересы государственной службы (например‚ ст. 19.1 КоАП РФ — незаконное участие в предпринимательской деятельности)‚ понятие должностного лица трактуется аналогично УК РФ, через наличие организационно-распорядительных полномочий в госучреждении. Начальник клуба подпадает под это определение.
В) Антикоррупционное законодательство (ФЗ № 273-ФЗ‚ 79-ФЗ)
Закон № 273-ФЗ «Противодействие коррупции» (ст. 1) и ФЗ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» регулируют статус госслужащих. Гражданский персонал ВС РФ не является государственными гражданскими служащими (п. 4 ст. 11 ФЗ № 79-ФЗ).
Однако‚ в соответствии с ст. 11.1 ФЗ № 273-ФЗ‚ к лицам‚ замещающим должности гражданского персонала ВС РФ‚ применяются антикоррупционные запреты и ограничения (запрет на предпринимательскую деятельность‚ обязательство по декларировании доходов и имущества)‚ если это предусмотрено нормативными правовыми актами Минобороны РФ. Приказ Минобороны РФ от № 3910 и локальные акты части обычно распространяют эти требования на руководящий состав гражданского персонала (начальников отделов‚ заведующих клубами‚ библиотеками‚ складами).
Г) Военное право (Устав внутренней службы‚ Устав гарнизонной и караульной служб)
В рамках внутреннего устава воинской части начальник клуба является начальником для своих подчиненных (гражданского персонала клуба). В отношении военнослужащих он не является командиром (начальником) и не имеет права давать им приказы по вопросам воинской службы. Однако он обязан соблюдать уставы и требовать их соблюдения от подчиненных гражданских лиц.
Сводная таблица статуса заведующего клубом
| Правовая сфера | Является ли должностным лицом? | Основание |
|---|---|---|
| Уголовное право (УК РФ) | ДА | Имеет организационно-распорядительные полномочия в федеральном казенном учреждении (военной части). Прим. к ст. 285 УК РФ‚ Пленум ВС РФ № 6. |
| Административное право (КоАП РФ) | ДА | Аналогично УК РФ для составов‚ затрагивающих служебное положение. |
| Антикоррупционное законодательство (273-ФЗ) | ЧАСТИЧНО (по запретам/декларированию) | Не госслужащий‚ но к руководящему ГП ВС РФ применяются запреты (предпринимательство‚ декларирование) по приказам Минобороны. |
| Закон о госслужбе (79-ФЗ) | НЕТ | Гражданский персонал ВС РФ прямо исключен из понятия госслужащих (п. 4 ст. 11). |
| Трудовое право (ТК РФ) | РУКОВОДИТЕЛЬ (Работодатель от лица) | Осуществляет права работодателя в отношении подчиненных ГП по доверенности/приказу командира части (ст. 20 ТК РФ). |
| Военные уставы (УВИС) | НАЧАЛЬНИК ДЛЯ ПОДЧИНЕННЫХ ГП | П. 2 гл. 2 УВИС: начальник для подчиненных ГП по штатной должности. Не командир для военнослужащих. |
Ответ юриста: Резюме
Прямой ответ:
Да‚ заведующий клубом (начальник клуба) гражданский персонал ВС РФ является должностным лицом в воинской части в понимании Уголовного кодекса РФ (ст. 285‚ 290‚ 201 и др.) и КоАП РФ‚ поскольку он постоянно осуществляет организационно-распорядительные и административно-хозяйственные полномочия в федеральном казенном учреждении (военной части).
Нюансы‚ которые важно знать:
- Он НЕ госслужащий. На него не распространяется закон о госслужбе (79-ФЗ)‚ он не имеет классного чина‚ не проходит аттестацию госслужащих. Его трудовые отношения регулируются ТК РФ и приказами Минобороны.
- Он НЕ командир (начальник) для военнослужащих. Он не может давать приказы офицерам‚ прапорщикам‚ сержантам или солдатам по вопросам воинской службы. Его власть распространяется только на подчиненный гражданский персонал клуба (библиотекарей‚ декораторов‚ уборщиц и т.д.).
- Он ПОДЛЕЖАТ антикоррупционным ограничениям. Обычно приказами командира части на него распространяются запреты на предпринимательскую деятельность и обязанность подачи деклараций о доходах (как и на других руководителей структурных подразделений ГП).
- Ответственность. За злоупотребление служебным положением (ст. 285 УК РФ)‚ получение взятки (ст. 290 УК РФ)‚ незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 19.1 КоАП РФ) — привлекается как должностное лицо.
Практическое значение для Тамбовской гарнизонной прокуратуры/судов
Судебная практика Тамбовской области (гарнизонных военных судов) по делам ст. 285 УК РФ в отношении заведующих клубами‚ библиотеками‚ складами питания/одеждой воинских частей единообразна: они признаются должностными лицами. Квалификация деяний под ст. 285 УК РФ (злоупотребление служебным положением) или ст. 201 УК РФ (злоупотребление полномочиями) для данной категории лиц является стандартной.
Если вас интересует этот вопрос в контексте уголовной ответственности‚ антикоррупционных проверок или административных протоколов — заведующий клубом безусловно является должностным лицом.
Если вопрос в контексте государственной службы‚ пенсий по длину службы госслужащего‚ присвоения классных чинов — нет‚ он не является должностным лицом (госслужащим).
В трудовом споре с подчиненными он выступает как уполномоченный представитель работодателя (командира части).
Данная статья носит информационно-правовой характер и не является правовым консультированием по конкретному делу. Для решения индивидуальных вопросов рекомендуется обратиться к военному юристу или адвокату‚ специализирующемуся на военном и трудовом праве.