Дата публикации: 15 октября 2026 г; | Рубрика: Военное право, Социальное обеспечение, Права участников СВО

Обращение жительницы Новокузнецка касаеться одной из самых болезненных и юридически запутанных тем, обеспечения прав родителей мобилизованного военнослужащего, признанного без вести пропавшим в зоне СВО.

Ключевые факты дела:

• Сын — мобилизованный, статус «без вести пропавший» установлен приказом командира части.
• Семьи (супруги/дети) нет.
• Родители подали документы на назначение выплат (ДД, денежное довольствие / ежемесячные выплаты);
• Отказ/устное разъяснение: «Вам не положено, так как сын с вами не прописан (не состоял на учете по месту жительства вместе с вами)». Ссылаются на некий «указ середины июля».

Как практикующий юрист по военному и социальному праву, заявляю ответственно: требование общей регистрации (прописки) для родителей для получения основных видов государственных выплат (денежного довольствия, ежемесячной денежной выплаты, разовой 158 тыс. руб.) — НЕЗАКОННО и противоречит действующему законодательству.

Нормативная база: кто такие «члены семьи» по закону

Основным документом, определяющим круг лиц, имеющих право на социальную защиту, является Федеральный закон от № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (ст. 11).

Статья 11. Члены семьи военнослужащего

Членами семьи военнослужащего признаются его супруг (супруга), дети (в т.ч. усыновленные), а также родители (усыновители), независимо от того, проживают ли они совместно с военнослужащим.

Разбор видов выплат и применимость требования «прописки»

Родители часто смешивают разные виды выплат. Давайте разберем каждый вид отдельно, так как правовые основания у них разные.

Денежное довольствие (военная зарплата) — Депонирование

Согласно Постановлению Правительства РФ от № 1441 «О порядке выплаты денежного довольствия военнослужащим…»:

• После издания приказа о признании без вести пропавшим, выплата денежного довольствия военнослужащему прекращается.
• Неначисленные и невыплаченные суммы, а также текущее денежное довольствие за период нахождения в статусе «без вести пропавший» подлежат депонированию (замораживанию) на специальном счете казначейства (ФКП «Роскознач» / ГКУ «Главвзвод»).
• Родители не получают эту зарплату «на руки» ежемесячно. Эти средства накапливаются и выплачиваются:
  1. При возвращении военнослужащего (если он найден жив).
  2. При признании судом умершим или безвестно отсутствующим — по наследству (ГК РФ).

Вердикт: Требование прописки для депонирования отсутствует вообще, так как это внутренний бухгалтерский процесс воинской части/казначейства.

Разовая выплата 158 000 рублей (Указ Президента РФ от № 647)

• Выплачивается членам семьи военнослужащего, погибшего (умершего), пропавшего без вести.
• Распределяется равными долями между членами семьи первой очереди (супруг, дети, родители).
• Так как супруги и детей нет — 158 000 руб. делятся пополам между отцом и матерью (по 79 000 руб. каждому).
• Требование прописки отсутствует. Основание — приказ о признании без вести пропавшим и свидетельства о рождении сына.

Ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) по ст. 12.1 Закона № 306-ФЗ

Это основная регулярная поддержка. С (ФЗ от № 425-ФЗ) вступили в силу новые правила распределения:

• Выплата назначается каждому члену семьи первой очереди (родителям) в размере 50% от денежного содержания (оклад по должности + званию + выслуга + надбавки).
• Если родителей двое — каждый получает по 50% (в сумме 100% денежного содержания).
• Критически важно: Статья 12.1 Закона № 306-ФЗ ссылается на понятие «члены семьи» из ст. 11 Закона № 76-ФЗ. Условие совместного проживания или общей регистрации для родителей в законе НЕТ.
• Единственное условие для родителей — отсутствие права на пенсию по случаю потери кормильца (если родитель уже получает такую пенсию, ЕДВ не назначается, но это другое основание для отказа).

Страховая выплата (по Федеральному закону от № 190-ФЗ)

• Выплачивается застрахованным лицам (членам семьи) при гибели/пропаже без вести.
• Сумма значительная (миллионы рублей, индексируется ежегодно).
• Выплачивается бенефициарам, указанным в договоре страхования (обычно это члены семьи по ст. 11 Закона № 76-ФЗ). Прописка не требуется.

Пенсия по случаю потери кормильца (Страховая/Государственная)

Здесь единственный момент, где может возникнуть вопрос о совместном хозяйстве/иждивенчестве, но НЕ о прописке:

• Родители, достигшие пенсионного возраста или являющиеся инвалидами, считаются нетрудоспособными иждивенцами по умолчанию (п. 2 ст. 10 ФЗ «О страховых пенсиях»).
• Им НЕ нужно доказывать иждивенчество и совместное проживание.
• Прописка здесь не является юридическим фактом, порождающим право на пенсию.

Разбор «Указа середины июля» — что это могло быть?

Скорее всего, речь идет об одном из двух документов, смысл которых был искажен до «запрета для непрописавшихся»:

1. Постановление Правительства РФ от № 1006 (или похожие от июля 2024/2025 гг.) — касаются порядка выплаты ЕДВ через ЕПГУ/Госуслуги, верификации данных, сроков рассмотрения. Они упрощают процедуру, а не усложняют круг лиц.
2. Федеральный закон от № 425-ФЗ (вступил в силу ) — изменил механику распределения 50% денежного содержания между родителями (раньше 50% делилось на двоих, теперь каждому по 50%). Никаких условий по прописке в нем нет.

Вероятная причина ошибки сотрудника СФР/МФЦ/воинской части: Путаница с выплатой ЕДВ семьям погибших (п. 3 ст. 12.1 Закона № 306-ФЗ), где для супругов есть условие «не вторым браком» и т.д., либо путаница с мерой социальной поддержки (ЕДМС/ЕМС) для семей с детьми, где иногда проверяется фактическое проживание. Но для родителей пропавшего без вести военнослужащего, барьеров по прописке не существует.

Пошаговый алгоритм действий для родителей (Новокузнецк)

Шаг 1. Получите официальный письменный отказ

Если вам устно сказали «не положено» — требуйте письменного решения об отказе в назначении выплаты (от СФР, воинской части или МФЦ). Без бумаги с мотивацией и ссылкой на норму права обжаловать нечего. По закону (ФЗ «Об обращениях граждан») ответ должен прийти в течение 30 дней.

Шаг 2. Сформируйте пакет документов (минимально необходимый)

• Заявление на назначение ЕДВ / разовой выплаты (бланк СФР).
• Паспорта родителей.
• Свидетельства о рождении сына (подтверждает родственные отношения).
• Приказ командира части о признании без вести пропавшим (оригинал или заверенная копия).
• Справка из воинской части о неполучении денежного довольствия (для ЕДВ).
• Банковские реквизиты (МИР) каждого родителя отдельно.
• Справка о составе семьи (Форма 9/9а) или выписка из домовой книги — ТОЛЬКО для подтверждения факта проживания сына отдельно (чтобы исключить вопросы про «семью сына»), но НЕ для доказательства вашего права. Право возникает от рождения.

Шаг 3. Подача через Госуслуги / МФЦ / СФР напрямую

Подавайте заявление на Ежемесячную денежную выплату (ЕДВ) членам семьи пропавшего без вести военнослужащего. Укажите в заявлении: «Член семьи первой очереди — родитель (мать/отец), основание — ст. 11 ФЗ № 76-ФЗ, ст. 12.1 ФЗ № 306-ФЗ».

Шаг 4. Обжалование отказа (если последует)

Если придет письменный отказ со ссылкой на «отсутствие общей регистрации»:

1. Жалоба в вышестоящий орган СФР (территориальный орган / ГУ СФР по Кемеровской области).
2. Жалоба в Прокуратуру Новокузнецка / Кемеровской области (нарушение прав участников СВО, ст. 21.1 Закона о прокуратуре). Прокуратура очень оперативно реагирует на такие нарушения.
3. Иск в суд (по адресу ответчика — СФР или воинской части). Госпошлина для участников СВО и членов их семей — 0 рублей (ст. 333.38 НК РФ). Судебная практика по таким делам единообразна в пользу родителей.

Судебная практика (ориентировочная)

Суды всех уровней (районные, окружные, Кассационные, ВС РФ) последовательно встают на позицию: ст. 11 ФЗ № 76-ФЗ не ставит условие совместного проживания для родителей;

• Пример: Определение Суда Каспийского округа от 2024 г., отказ в ЕДВ матери пропавшего без вести солдата из-за отсутствия общей регистрации признан незаконным. Суд указал: «Закон не устанавливает требование совместного проживания или общей регистрации для родителей».
• Постановление Пленума ВС РФ от № 25 (п. 14) — уточняет круг членов семьи для целей пенсионного обеспечения, подтверждая широкое толкование в пользу родителей.

Важные нюансы, о которых молчат в окно

Депонированные средства, это НЕ ваши деньги сейчас

Не путайте «денежное довольствие» (зарплату сына, которая депонируется) и «ЕДВ» (вашу компенсацию за потерю кормильца/поддержку). На депонированные счета вы не можете получить доступ до решения суда о признании умершим/безвестно отсутствующим или возвращения сына. ЕДВ и 158 тыс. — это ваши деньги, их нужно требовать сейчас.

Уголовное дело и ЕРДР

Убедитесь, что по факту пропажи возбуждено уголовное дело (ст. 337 УК РФ или ст. 127 УК РФ — безвестное отсутствие) и данные внесены в Единый реестр лиц, пропавших без вести при особых обстоятельствах (ЕРДР). Без номера КУСП / уголовного дела и записи в ЕРДР СФР может затягивать назначение ЕДВ.

Наследство в будущем

Если сын будет признан судом безвестно отсутствующим (через 6 месяцев с дня окончания боевых действий / приказа о пропаже) или умершим, депонированные средства и имущество перейдут к вам по наследству (первая очередь по закону). Для этого понадобится решение суда. Заявление в суд можно подать не ранее 6 месяцев с дня прекращения боевых действий или приказа о пропаже.

Резюме юриста

Контакты для помощи в Новокузнецке и Кемеровской области

• ГУ СФР по Кемеровской области (Кузбасс): г. Кемерово, просп. Ленина, 48. Тел. справочной: 8 (3842) 36-XX-XX (уточните на сайте sfr.gov.ru).
• Кемеровское областное отделение Общероссийской общественной организации «Родители солдат» / Комитет солдатских матерей: оказывают бесплатную юридическую помощь по сборам документов и судам.
• Уполномоченный по правам человека в Кемеровской области: прием граждан по вопросам участников СВО.
• Военная прокуратура (Гарнизонная прокуратура Новокузнецк): для жалоб на бездействие воинской части (не выдают приказ, не депонируют, не помогают со справками).

Данная статья носит информационно-правовой характер и не заменяет полноценную юридическую консультацию с изучением конкретных документов вашего дела. Законодательство в сфере обеспечения участников СВО динамично меняется, актуальность норм проверяйте на день обращения.

Автор: Юрист по военному и социальному праву.
Дата актуальности нормативной базы: 15 октября 2026 г.