Ситуация, когда срочник выполнял задачи на границе в Белгородской области, получал пособие за участие в КТО, но не получил удостоверение участника боевых действий (УБД),, довольно распространенная на судебной практике последних лет. Ниже представлен подробный юридический разбор оснований для получения статуса, отличий между пособием и удостоверением, а также алгоритм действий.

Ключевое правовое различие: Пособие за КТО vs Удостоверение УБД

Это самый важный момент, который часто упускается. Пособие за участие в контртеррористической операции (КТО) и удостоверение участника боевых действий (УБД) — это два разных правовых института, регулируемых разными нормами и дающих разные права.

• Пособие за участие в КТО выплачивается на основании Федерального закона от № 161-ФЗ «О государственном пособии за участие в контртеррористической операции». Основание — факт участия в КТО (приказ о введении режима КТО, приказа о зачислении в состав группировки, служебные записки, справки о выполнении задач). Оно дает право на ежемесячную денежную выплату (ЕДВ) и некоторые меры социальной поддержки (Льготы по оплате ЖКУ, телефона, проезд на пригородном транспорте и т.д., в зависимости от региона).
• Удостоверение участника боевых действий (УБД) выдается на основании Федерального закона от № 5-ФЗ «О ветеранах» (ст. 5, ч. 1, п. «а») и Постановления Правительства РФ от № 275 (Перечень войн и боевых действий). Оно дает статус «Ветерана боевых действий» и значительно более широкий пакет льгот (ЕДВ большего размера, бесплатное санаторно-курортное лечение, льготы на ЖКХ 50%, налоговые вычеты, очередь на жилье для нетрудоспособных и т.д.).

Законодательные основания для выдачи удостоверения УБД срочникам

Согласно ст. 5 ФЗ № 5-ФЗ и Постановлению № 275, удостоверение УБД выдается гражданам, которые:

1. Участвовали в защите Отечества и выполнении международных долгов в составе Вооруженных Сил РФ (в т.ч. срочной военной службы) на территориях других государств (п. 1 Постановления № 275 — Афганистан, и т.д.).
2. Участвовали в боевых действиях на территории РФ в рамках проведения контртеррористических операций (п. 3 Постановления № 275 — Чечня, Дагестан, Ингушетия и др. по перечню).
3. Важное уточнение для данной ситуации: В Перечень № 275 НЕ ВХОДИТ выполнение задач по охране государственной границы на территории Белгородской, Брянской, Курской, Ростовской, Воронежской и других приграничных регионов (если только не было введения режима КТО на конкретной территории с указанием конкретных районов/городов и приказа о зачислении в состав группировки КТО).

Служеба в Богучарской части (в/ч 23626, 9-я мотострелковая бригада и др.) и выезд в Белгородскую область

Богучарская гарнизон (Воронежская область) — это место постоянной дислокации частей 1-й танковой армии ЗВО. Выезд срочников на «бортовую» службу (охрана границы, инженерное оборудование, обеспечение активностей) в Белгородскую область в 2023–2024 гг. оформлялся, как правило, по одному из двух оснований:

• Режим ЧС (Чрезвычайная ситуация) или Охрана границы: Выполнение задач по защите госграницы (ФЗ «О государственной границе», Устав гарнизонной и караульной службы). В этом случае УБД не полагается, так как это не «боевые действия» по перечню № 275.
• Режим КТО (Контртеррористическая операция): Если на конкретной территории (муниципальном образовании) был введен режим КТО (Указ Президента или решение Нацантитерроркомитета), и военнослужащий был официально зачислен в состав группировки сил КТО приказом командира группировки/объединения.

Практика судов: Простое пребывание в Белгородской области (даже под обстрелами/УАС, даже с получением пособия за КТО) не гарантирует получение УБД. Суды требуют доказательства участия именно в боевых действиях (п. 3 Постановления № 275), а не просто в обеспечении режима КТО или охране границы.

Почему выдали пособие за КТО, но не дали УБД?

Это стандартная административная практика Минобороны и ведомств:

• Пособие за КТО часто назначают «по месту службы» или по факту нахождения в зоне КТО (даже в тылу, на логистике, охране объектов), если есть приказ о введении режима КТО в регионе и приказом зачислены в силы КТО. Критерии мягче.
• УБД требует строгого соответствия перечню № 275: участие в боевых действиях (проводка разведгрупп, отражение ДРГ, прямое ведение боя, выполнение боевых задач в зоне проведения КТО с риском для жизни). Служеба на блокпостах, инженерных заграждениях, в тыловых базах, на пунктах пропуска — как правило, не признается судами участием в боевых действиях для целей УБД.

Есть ли шансы получить УБД через суд? (Ответ юриста)

Шансы есть, НО при выполнении строгих условий:

1. Наличие приказа о зачислении в состав группировки КТО (не просто «в зоне КТО», а именно в состав сил, проводящих КТО).
2. Документальное подтверждение выполнения боевых задач: боевой журнал части, служебные записки о выполнении задач (разведка, зачистка, отражение атак, обеспечение колонн под обстрелом), характеристики с указанием конкретных дат, координат, задач, потерь/наград.
3. Свидетельские показания офицеры, прапорщики, сослуживцы, подтверждающие прямое участие в боях.
4. Награды: Наличие медали «Участнику специальной военной операции», ордена Мужества, медалей «За отвагу», «Суворова» и др. — мощнейшее доказательство для суда.

Если срочник:

• Стоял на блокпосту/КПП / инженерных заграждениях — Шансов на УБД через суд крайне мало (практика отрицательная).
• Выезжал на рейды/посадки в зону возможного контакта с ДРГ/ВСУ, участвовал в отражении атак, эвакуации раненых под огнем — Шансы высоки при грамотном сборе доказательств.

Пошаговый алгоритм действий (Инструкция)

Этап 1: Сбор документов (Самостоятельно или через адвоката)

1. Личное дело срочника (Копия): Запросить в воинской части (по ст. 21 ФЗ № 152-ФЗ «О персональных данных» или через МФЦ/Госуслуги, «Получение сведений из личного дела»). Нужен лист личного учета, приказа зачисления/выбытия, характеристика.
2. Приказы о выезде в Белгородскую область: Приказ о направлении во временное дислоцирование, приказ о зачислении в состав группировки КТО (если был).
3. Справка о выплате пособия за КТО: Из казначейства/воинской части/СФР — подтверждает факт нахождения в зоне КТО.
4. Боевой журнал части (Выписка): Запросить через суд (адвокатский запрос) или через прокуратуру; Ключевой документ.
5. Служебные записки/Рапорты/Акты: О выполнении конкретных боевых задач (подписанные командиром батальона/полка).
6. Наградительные листы / Приказы о награждении: Если есть.
7. Медицинские документы: Если были ранения/контузии/травмы в период службы в Белгородской области (медицинская карта, справки из госпиталей).
8. Показания свидетелей: Контакты сослуживцев (офицеров, прапорщиков), готовых дать объяснения в суде.

Этап 2: Обращение в Воинскую часть / Окружное воинское commissariat (ОВК) / СФР

Написать официальное заявление с просьбой выдать удостоверение УБД. Приложить копии документов. Срок рассмотрения — 30 дней. Скорее всего, придет отказ (стандартный: «не участвовал в боевых действиях по перечню № 275», «выполнял задачи по охране границы/режиму ЧС»). Отказ обязателен для подачи в суд.

Этап 3: Жалоба в Прокуратуру (Параллельно)

Подать жалобу в прокуратуру гарнизона/области с просьбой проверить законность отказа в выдаче УБД и нарушение прав военнослужащего. Прокуратура может представить иск в защиту неопределенного круга лиц или дать представление, которое поможет в суде.

Этап 4: Подача иска в Суд (Главный этап)

• Юрисдикция: Военный суд гарнизона, где находится часть (Богучарский гарнизон — Военный суд 03-го округа / Гарнизонный военный суд Воронежской области) или по месту жительства истца (Тамбов — Гарнизонный военный суд Тамбовской области), по выбору истца (ГПК РФ).
• Ответчик: Минобороны РФ (представляется через Воинскую часть или ОВК).
• Предмет иска: Признать факт участия в боевых действиях в период с [Дата] по [Дата] на территории Белгородской области в составе группировки КТО и обязать выдать удостоверение УБД.
• Госпошлина: Военные лица (в т.ч. уволенные) освобождены от госпошлины (п. 18 ч. 1 ст. 333.35 НК РФ).

Важные нюансы 2023–2024 годов (СВО и КТО)

С 2022 года введены новые категории:

• Удостоверение участника СВО: Выдается по Указу Президента № 735 от и Приказу Минобороны № 610. Основание — участие в СВО (приказ о направлении в зону СВО, зачислении в состав группировки). Срочники не могли быть направлены в зону СВО без подписания контракта (ст. 28 ФЗ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ч. 1.1 ст. 59 ФЗ № 53-ФЗ «О воинской обязанности»). Если срочник не подписывал контракт — он не мог легально быть участником СВО.
• КТО в приграничных регионах: Режим КТО вводился в Белгородской, Брянской, Курской областях. Участие в КТО дает право на пособие (161-ФЗ) и, при наличии доказательств боевых действий, на УБД (5-ФЗ, п. 3 Пост. № 275).

Критический момент для срочника 23/24 г.г.: Если он не подписывал контракт, его служеба в Белгородской области квалифицируется как выполнение срочной военной службы (охрана границы, режим ЧС/КТО в тылу). Суды крайне неохотно признают «боевыми действиями» службу на инженерных заграждениях, блокпостах, в лагерях/базах, даже если там прилетали снаряды/дроны. Признание требует активных наступательных/разведывательных/зачисточных действий.

Резюме и рекомендации

Контакты для начала работы (Тамбов / Воронеж / Белгород)

• Гарнизонный военный суд Тамбовской области: г. Тамбов, ул. Советская, 106 (рассматривает дела уволенных по месту жительства).
• Гарнизонный военный суд Воронежской области (Богучар): г. Воронеж, пл. Ленина, 1 (рассматривает дела по месту службы части — удобнее для запроса документов из части).
• Прокуратура Тамбовской области / Военная прокуратура гарнизона Тамбов.
• Региональное отделение СФР в Тамбовской области (для справок о выплатах).