С вхождением Донецкой Народной Республики (ДНР), Луганской Народной Республики (ЛНР), Запорожской и Херсонской областей в состав Российской Федерации (согласно Федеральным конституционным законам № 5-ФКЗ, 6-ФКЗ, 7-ФКЗ, 8-ФКЗ от ) на территории этих регионов начал полноценно действовать законодательство РФ в сфере социального обеспечения, военно-врачебной экспертизы и определения инвалидности. Вопрос изменения категории здоровья (будь то военно-учетная категория пригодности или группа инвалидности) стал одним из самых актуальных для жителей новых регионов.

В данной статье мы подробно разберем правовые основания, процедуру и нюансы прохождения экспертиз на текущий момент (актуально на октябрь 2026 года).

Правовое поле: какие законы действуют

С момента принятия Конституционных законов о принятии в состав РФ и этапа интеграции (переходный период завершен) на территории новых регионов действуют:

• Федеральный закон от № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (в части определения инвалидности).
• Федеральный закон от № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
• Федеральный закон от № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (статья 23, 58 — военно-врачебная экспертиза).
• Постановление Правительства РФ от № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» (с Приложением — «Болезни, при которых граждане могут быть освобождены от призыва…»).
• Приказ Минздрава РФ от № 1023н (в ред. от 2025-2026 гг.) «Об утверждении Критерии определения устойчивых нарушений функций организма…» (основной документ для МСЭ).
• Федеральный закон от № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Важно: Все медицинские организации и бюро МСЭ (медико-социальной экспертизы) в ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областях переведены на российские стандарты работы, подключены к федеральным информационным системам (ЕРАИ, Единая федеральная информационная система в сфере определения инвалидности, АИС «ВВЭ», автоматизированная информационная система военно-врачебной экспертизы).

Две разные категории: не путайте

Часто граждане смешивают два понятия. Юридически это совершенно разные процедуры с разными последствиями:

А) Военно-учетная категория пригодности (ВУК)

Цель: Определение пригодности к воинской службе (призыв, контракт, мобилизация).

Орган: Военно-врачебная комиссия (ВВК) при военкомате (военно-учетном пункте).

Категории: А (пригоден), Б (пригоден с незначительными ограничениями), В (ограниченно пригоден — в запас, выдается военный билет), Г (временно не пригоден — отсрочка на лечение до 12 месяцев), Д (не пригоден).

Кто инициирует: Призывник, военнообязанный, военкомат (планово или внепланово).

Б) Группа инвалидности (МСЭ)

Цель: Признание инвалида для назначения социальных мер поддержки (пенсия, ЕДВ, НСУ, налоговые льготы, ЖКХ, проезд, санаторно-курортное лечение).

Орган: Бюро медико-социальной экспертизы (МСЭ).

Группы: I, II, III группа инвалидности; категория «Ребенок-инвалид».

Ключевой критерий: Наличие устойчивого нарушения функций организма (по Приказу 1023н), приводящего к ограничению жизнедеятельности (самобслуживание, передвижение, ориентация, общение, контроль поведения, обучение, труд).

> Совет юриста: Наличие категории «В» или «Д» по ВВК не дает автоматически инвалидность, и наоборот — инвалидность III группы не означает автоматическое получение категории «В». Это разные экспертизы, разные критерии (Список болезней для ВВК vs Критерии 1023н для МСЭ), хотя медицинская документация часто пересекается.

Основания для изменения категории

Для ВВК (военно-учетная категория):

1. Изменение состояния здоровья: прогрессирование заболевания, травма, операция, хроническое заболевание, не учитываемое ранее.
2. Ошибка предыдущей ВВК: неучтенные документы, неправильная интерпретация статьи Болевого списка (Постановление № 565).
3. Достижение возраста 27 лет (для призывников): перевод в запас с категорией «В» или «Д» (если основания есть).
4. Внеплановая ВВК: по заявлению военнообязанного (ст. 58 ФЗ № 53-ФЗ) — не чаще 1 раза в 6 месяцев, если нет новых медицинских документов.

Для МСЭ (группа инвалидности):

1. Первичное установление: впервые обращаются за признанием инвалида.
2. Продление срока: истечение срока действия группы (обычно 1-2 года для I/II группы, 2 года для III группы, бессрочно — при необратимых состояниях по перечню Минтруда/Минздрава).
3. Переосвидетельствование (изменение группы): ухудшение или улучшение состояния здоровья.
4. Достижение ребенком 18 лет: перевод со статуса «Ребенок-инвалид» на взрослую группу.

Процедура прохождения экспертизы в новых регионах (пошагово)

Этап 1: Подготовка медицинского пакета документов (Критически важно)

По практике 2024-2026 гг., 80% отказов связаны с неполным пакетом. Вам понадобятся:

• Паспорт гражданина РФ (или свидетельство о рождении для детей + паспорт представителя).
• СНИЛС (обязателен для идентификации в ЕРАИ/ФРГУ).
• Направление на МСЭ / ВВК (выдает поликлиника по месту жительства/пребывания или военкомат).
• Медицинская карта амбулаторного больного (ф. 025/у) — выписка за последний год с диагнозами, динамикой наблюдения, назначениями.
• Результаты обследований: МРТ, КТ, УЗИ, РЭГ, ЭЭГ, ЭКГ, ЭхоКГ, лаб. анализы (общий, биохимия, гормоны, онкомаркеры и т.д., срок действия обычно 1-3 месяца).
• Заключения профильных специалистов (невролог, кардиолог, онколог, психиатр, эндокринолог, ортопед и т.д.) с указанием кода МКБ-10, стадии, фазы, степени тяжести, частоты обострений.
• История болезни стационара (ф. 003/у) — если были госпитализации за последний год (обязательно с оперативным протоколом, протоколом патоанатомического раздела при наличии).
• Реабилитационная программа (ИПРА) — если инвалидность уже была установлена ранее.
• Справка о работе/учебе (для МСЭ — характеристика условий труда, для ВВК — справка с места работы/учебы).

Этап 2: Обращение в поликлинику (для МСЭ) или в военкомат (для ВВК)

• МСЭ: Врач-поликлиники формирует направление (ф. 088/у-06) в электронном виде через ЕРАИ. Пациент может подать заявление самостоятельно через Госуслуги (раздел «Здоровье» -> «МСЭ») или МФЦ.
• ВВК: Заявление пишется командиру военкомата (начальнику ВУП) с просьбой о направлении на ВВК. Прикрепляются копии меддокументов.

Этап 3: Прохождение экспертизы

• МСЭ: Проходит заочно (по документам) или очно (при необходимости осмотра, спорных вопросах). Срок, до 30 календарных дней (в сложных случаях до 45). Очно-выездные комиссии практикуются для нетранспортабельных и в отдаленных населенных пунктах новых регионов.
• ВВК: Только очно. Призывник/военнообязанный явится в военкомат в установленные дни. Члены комиссии (терапевт, невролог, психиатр, хирург, офтальмолог, ЛОР и др.) осматривают, заполняют протокол, определяют категорию по статье Болевого списка.

Этап 4: Получение решения и обжалование

• МСЭ: Акт МСЭ (решение) подписывается председателем бюро. Выдается на руки или направляется в СФР (Социальный фонд России) для назначения пенсии/ЕДВ. Электронная копия попадает в личный кабинет Госуслуг/СФР.
• ВВК: Протокол ВВК утверждается председателем ВВК. На основании протокола военкомат принимает решение о призыве, отсрочке или исключении из воинского учета с выдачей военного билета.

Особенности для жителей ДНР, ЛНР, Запорожья и Херсонщины (2024-2026 гг.)

Признание документов, выданных до 2022 года

Медицинские документы, выданные медицинскими организациями ДНР/ЛНР до вступления в силу Конституционных законов, а также документы украинских образца (до 2014/2022 г.), признаются валидными для прохождения российской МСЭ и ВВК при условии их подлинности и читаемости. Однако эксперты требуют актуального подтверждения диагноза в российской медицинской организации (поликлинике, стационаре) за последние 3-6 месяцев. «Старые» диагнозы без динамики наблюдения основанием для установления инвалидности/категории «В» не являются.

Электронные сервисы (Госуслуги / Личный кабинет СФР)

На данный момент (2026 г.) портал Госуслуг и приложение «СФР» полностью работают для жителей новых регионов. Рекомендуется:

• Проверить верификацию учетной записи (подтвержденная учетная запись ЕСИА).
• Подать заявление на МСЭ через Госуслуги — это фиксирует дату обращения и ускоряет процесс.
• Отслеживать статус рассмотрения в личном кабинете.

Выездные комиссии и удаленная МСЭ

Учитывая специфику регионов (близость к зоне СВО, разрушенная инфраструктура в некоторых районах), Минздрав РФ и СФР регулярно организуют выездные заседания бюро МСЭ в муниципалитетах. Графики публикуются на сайтах министерств здравоохранения регионов и в соцсетях глав ВГА (В. Сальдо, Е. Балицкий, Д. Пушилин, Л. Пасечник). Также развита практика заочной МСЭ (без личного присутствия) при полном пакете документов.

Военно-врачебная экспертиза при мобилизации/контракте

Для военнообязанных, проходящих ВВК при призыве на срочную службу, заключении контракта или при мобилизационных мероприятиях, действуют строгие сроки. Отказ в направлении на ВВК военнокоматом незаконен. Если врач поликлиники отказывает в направлении на доп. обследование — пишите жалобу главврачу, минздраву региона и прокуратуре.

Типичные ошибки и советы юриста

Обжалование: Куда и как жаловаться

Если не согласны с решением МСЭ (Бюро МСЭ региона):

1. Апелляция в Главное бюро МСЭ Минтруда РФ (ГБ МСЭ) — заяление подается через то же бюро МСЭ или через Госуслуги/МФЦ в течение 1 месяца со дня получения решения. Рассмотрение — до 30 дней. Можно запросить очно-заочное заседание ГБ МСЭ в Москве (оплата проезда за счет бюджета при наличии оснований).
2. Иск в суд — если ГБ МСЭ оставил решение без изменения. Срок — 1 месяц со дня получения решения ГБ МСЭ (ст. 264 ГПК РФ). Судебная практика по новым регионам активно формируется, суды часто встают на сторону граждан при наличии доказательной базы.

Если не согласны с решением ВВК (Военкомат/ВУП):

1. Жалоба в вышестоящую ВВК (ВВК военного округа / Главная ВВК Минобороны РФ) — в течение 3 месяцев со дня получения решения (п. 45 Положения № 565). Подается через военкомат, принявший решение.
2. Иск в районный/гарнизонный военный суд — в порядке ГПК РФ (ст. 264 ГПК РФ) или КАС РФ (если затрагиваются права военнослужащего). Срок — 3 месяца со дня узнавания о нарушении права.

Изменение категории здоровья в ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областях сейчас — это полностью регламентированная российским правом процедура. Главные условия успеха:

1. Понимание цели: ВВК (военная служба) или МСЭ (социальная защита/пенсия).
2. Качественная доказательная база: Актуальные обследования по профилю заболевания, правильные диагнозы по МКБ-10, история стационарного лечения.
3. Соблюдение сроков: Не ждите последнего дня переосвидетельствования или призыва.
4. Использование цифровых сервисов: Госуслуги, Личный кабинет СФР, электронное взаимодействие организаций здравоохранения и военкоматов.

Законодательство РФ гарантирует право на защиту здоровья и социальное обеспечение всем гражданам на равных основаниях. При грамотном подходе и сборах документов изменение категории здоровья в пользу гражданина (получение категории «В»/«Д» или установление/повышение группы инвалидности) является вполне реалистичной задачей.